Социальное обслуживание граждан пожилого возраста:анализ и перспективы развития

На сегодняшний день в Российской Федерации установлена социально- ориентированная законодательная и нормативная база, которая определяет возможность оказывать гражданам пожилого возраста разнообразную соци-альную помощь с целью повышения их уровня жизни.
Собственно нормативно-правовая база, определяющая права, статус и положение пожилых людей, сформирована весьма полно, о чем говорит тот факт, что она включает в себя законодательство не только общего, но и спе-циального характера.
В качестве фундамента становления и развития законодательства, определяющего систему социальных прав и свобод пожилых людей, высту-пает сама Конституция Российской Федерации, которая была принята всена-родным голосованием 12.12.1993 г.
В целом, в системе социальных прав и свобод пожилых людей, условно можно выделить два основных вида норм:
- первый вид норм, это закрепляющие права всех граждан независимо от возраста и физических способностей, в том числе особо значимые для по-жилых людей;
- второй вид норм, это те, которые имеют прямое отношение к правам и свободам именно рассматриваемых категорий граждан .
Согласно Конституции РФ, пожилым гражданам гарантируются соци-альные права и свободы, в том же объеме что и иным гражданам России.
Так, в соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инва-лидности, потери кормильца и др.
Согласно ст. 41 Конституции РФ, пожилые люди, как и все граждане, обладают правом на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях.
Помимо указанных, в Конституции РФ определены и иные нормы, га-рантирующие права и свободы пожилых граждан.
Таким образом, представленные выше базовые конституционные нор-мы выступили в качестве основы для многих федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства РФ и иных законодательных ак-тов, формирующих направление социальной политики российского государ-ства в сфере социального обеспечения пожилых людей.
Немало важное значение для пожилых людей имеет специальное зако-нодательство, имеющее прямое отношение к пенсионному обеспечению граждан Российской Федерации, представленное Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Рос-сийской Федерации», Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»
Само по себе сформированное пенсионное законодательство достаточ-но многогранно. Его анализ показал то, что в целом, оно включает в себя от-веты практически на все главные вопросы, касающиеся пенсионного обеспе-чения большинства граждан.
Сформированное пенсионное законодательство на современном этапе развития общества показала то, что с позиции наличия возможностей для повышения социальной поддержки пожилых людей, оно сильно отличается от предыдущих вариаций.
Так, в частности, на сегодняшний день, работающие пенсионеры полу-чают пенсии в полном размере, несмотря на уровень заработной платы.
Однако, несмотря на имеющие место положительные стороны нынеш-него пенсионного законодательства, имеют место и отрицательные моменты. Так, установленные нормы, определяющие специфику исчисление размеров пенсий, далеко «отстают» от реалий жизни. Иными словами, сегодняшние пенсии не обеспечивают в полном объёме затрат на самые необходимые нуж-ды пожилого человека.
Не менее важное значение, в перечне социального законодательства в отношении пожилых людей, имеет Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах».
Указанный правовой акт, является одним из главных социальных зако-нов, определяющих правовые гарантии досуга ветеранов в Российской Фе-дерации.
Согласно ранее упомянутому законодательному акту, досуг ветеранов, большинство из которых - пожилые люди, предполагает организацию систе-мы мероприятий, нацеленных на формирование условий, гарантирующих экономическое и моральное благополучие ветеранов.
Особое место в системе законодательных актов, направленных на соци-альную поддержку пожилых граждан, занял Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Данное об-стоятельство определено тем, что большая часть пожилых людей принадле-жит к категории малоимущего населения, именно по этой причине, они отно-сятся к числу получателей государственной социальной помощи на основа-нии представленного законодательного акта.
Несмотря на всю значимость выше указанных нормативно-правовых актов, все же основополагающим документом, регулирующим в российском законодательстве социальные права человека, и в частности пожилых людей выступает принятый в конце 2013 года в России Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», который вступил в силу с 1 января 2015 года.
Представленный нормативно-правовой акт, заменил Федеральные за-коны от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожи-лого возраста и инвалидов», от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социаль-ного обслуживания населения в Российской Федерации», которые были при-знаны утратившими силу с принятием нового Федерального закона.
В целом, Федеральным законом № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», устанавливается перечень главных понятий и определений в сфере социального обслуживания, в част-ности таких как: «социальное обслуживание граждан», «социальная услуга», «получатель социальной услуги».
Кроме того, указанный законодательный акт, формирует ряд принци-пиально новых понятий, таких как: «поставщик социальной услуги», «стан-дарт социальной услуги», «профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании».
Собственно под социальным обслуживанием граждан Федеральный за-кон № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Россий-ской Федерации» понимает деятельность, связанную с оказанием гражданам услуг социального характера.
В качестве получателя социальных услуг выступает гражданин, кото-рый в силу определенных причин был признан нуждающимся в социальном обслуживании и получающий социальные услуги .
Кроме того, рассматриваемый Федеральный закон устанавливает глав-ные принципы социального обслуживания, к которым относятся ниже сле-дующие:
- первый принцип- адресность оказания социальных услуг;
- второй принцип - территориальная приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, в том числе достаточность, как количества самих поставщиков социальных услуг, так и финансовых, материально-технических, кадров и информационных ре-сурсов в их распоряжении;
- третий принцип - сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде .
Помимо этого, так же определен перечень оснований, с учетом которых гражданин может быть признан нуждающимся в социальных услугах, иными словами, находящимся в трудной жизненной ситуации.